Il Consiglio dei ministri del 9 novembre 2026 ha approvato un decreto-legge che interviene sulla finanza di progetto per l’affidamento delle concessioni. Il comunicato indica tre punti: proposte sottoposte a procedure competitive, aggiudicazione secondo il miglior rapporto qualità/prezzo e continuità dei procedimenti in corso.

La notizia interessa amministrazioni che preparano interventi pubblici, imprese, progettisti e investitori. Il passaggio centrale è il rapporto tra iniziativa progettuale e confronto concorrenziale: una proposta può avviare un percorso, ma la selezione deve confrontare le offerte secondo le regole applicabili. Il nuovo testo, una volta pubblicato, permetterà di individuare le modifiche puntuali al Codice dei contratti.

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La concessione comprende un rischio operativo

Per capire il tema conviene partire dalla struttura dell’operazione. La finanza di progetto riguarda qui un affidamento in concessione: il contratto può collegare realizzazione dell’intervento, gestione e flussi economici nel tempo. Non si esaurisce quindi nel pagamento dei lavori di costruzione.

Il riferimento di base è l’articolo 177 del decreto legislativo 36/2023, che collega la concessione al trasferimento di un rischio operativo al concessionario. Il rischio può riguardare la domanda effettiva del servizio, l’offerta e il livello delle prestazioni, oppure entrambi i lati. In condizioni operative normali, il recupero degli investimenti o dei costi non deve essere garantito in modo da rendere la possibile perdita soltanto nominale o trascurabile.

Per un’impresa questo significa valutare insieme costo dell’opera, gestione, ricavi attesi e rischi assunti. Per l’amministrazione significa leggere il progetto e la struttura economica come parti dello stesso contratto: un costo di costruzione contenuto non dimostra, da solo, la sostenibilità del servizio negli anni successivi.

Proposte private o sollecitate dall’ente: il confronto resta competitivo

Il comunicato del Governo richiama sia le proposte presentate dai privati sia quelle sollecitate dall’ente concedente. Le iniziative vengono poste alla base di procedure competitive, nel quadro di un rafforzamento di concorrenza, trasparenza e parità di trattamento.

La distinzione è utile a chi elabora un’iniziativa: proporre una soluzione e ottenere l’affidamento sono passaggi diversi. Il progetto deve poter essere valutato all’interno di una procedura che mette a confronto le offerte, non soltanto come risposta a un’intesa con un unico soggetto.

Il comunicato non descrive però nel dettaglio pubblicazioni, termini, documenti e posizioni dei proponenti nelle singole fasi. Per impostare un calendario di gara o una proposta occorrerà leggere la disposizione pubblicata, evitando di ricavare dall’annuncio l’abolizione o la conservazione di specifici istituti che il testo sintetico non affronta.

Qualità e prezzo: perché il solo costo iniziale non spiega la scelta

Il criterio indicato è il miglior rapporto qualità/prezzo. Il confronto, quindi, deve tenere insieme elementi economici e qualità dell’offerta secondo la disciplina e i documenti della procedura. Il comunicato non stabilisce nuovi pesi numerici uniformi da applicare a tutte le gare.

Nelle concessioni, la durata della gestione rende particolarmente utile leggere le condizioni economiche lungo il ciclo dell’operazione. Un’offerta può incidere sul costo iniziale, sulle prestazioni garantite, sulla manutenzione e sulle condizioni di utilizzo del servizio: confrontare soltanto la spesa di costruzione lascerebbe fuori parti decisive della proposta.

Un esempio: riqualificare e gestire un impianto sportivo

Esempio ipotetico: un Comune valuta il recupero di un impianto sportivo da affidare in concessione. Una proposta contiene un investimento iniziale più basso; un’altra prevede una diversa organizzazione della manutenzione e del servizio. Per scegliere, l’ente deve rendere confrontabili gli elementi rilevanti e applicare i criteri stabiliti nei documenti di gara.

Il ragionamento per il privato è speculare: il piano economico deve spiegare come le prestazioni offerte possano essere mantenute con i ricavi e i costi previsti. La promessa di un servizio migliore acquista significato quando è collegata a un assetto gestionale e finanziario sostenibile. Il caso serve a illustrare il confronto, non descrive una gara reale o criteri obbligatori aggiunti dal CdM.

Procedimenti già avviati: conta sapere a quale fase sono arrivati

Il Governo annuncia che è assicurata la continuità dei procedimenti in corso. È un’indicazione importante per amministrazioni e operatori che hanno già investito nella preparazione delle iniziative, ma il comunicato non espone la disciplina transitoria completa.

La prima verifica utile consiste nel ricostruire lo stato documentale del progetto: presentazione della proposta, valutazioni svolte, eventuale approvazione e pubblicazione della procedura. Queste date e questi atti permetteranno di applicare il passaggio transitorio corretto quando sarà disponibile il testo.

L’annuncio di continuità non va trasformato in una conferma indistinta di ogni atto già adottato o in un obbligo generalizzato di ripartire da zero. Il controllo deve collegare la fase raggiunta alla formulazione effettiva della nuova norma.

Questo decreto è distinto dalle proposte contabili della manovra

Il nuovo intervento riguarda le regole dell’affidamento mediante finanza di progetto. È un piano diverso rispetto alle proposte del disegno di legge di Bilancio 2027 sul trattamento contabile di PPP e concessioni, che abbiamo esaminato in un articolo dedicato.

La distinzione aiuta a separare due domande: come viene selezionato il concessionario e quali effetti finanziari produce l’operazione per l’ente. Una notizia sulla procedura competitiva non rende automaticamente definitive le disposizioni contabili ancora proposte nella manovra.

Che cosa verificare prima di aggiornare una proposta o una gara

Alla verifica della mattina del 10 novembre, il nuovo decreto non compare nel sommario dell’ultima Serie generale disponibile, la n. 261 del 9 novembre. Il comunicato documenta il via libera del CdM; il testo pubblicato sarà il riferimento per entrata in vigore e modifiche puntuali al Codice.

Prima di modificare i documenti di un’iniziativa, amministrazione e operatori dovranno quindi identificare la fase raggiunta, la disposizione applicabile e l’eventuale regime transitorio. Sul piano economico, il controllo resta rivolto alla coerenza fra investimento, prestazioni, ricavi e rischio operativo. È il modo per valutare la singola operazione senza confondere l’annuncio della riforma con regole di dettaglio non ancora leggibili nel comunicato.

Fonti e riferimenti