ANAC propone di aggiornare le modalità con cui amministrazioni e altri soggetti tenuti al Codice rendono pubblici dati e documenti dei contratti pubblici. Lo schema di delibera è in consultazione dal 2 novembre 2026: gli interessati possono presentare osservazioni entro il 2 dicembre 2026 alle 23:59, utilizzando esclusivamente il questionario online indicato dall’Autorità.

Il testo riguarda l’attuazione degli obblighi di trasparenza lungo le diverse fasi del contratto, dalla programmazione all’esecuzione. Non è ancora il provvedimento definitivo: la consultazione serve a raccogliere contributi prima dell’adozione finale. Fra i punti centrali ci sono il ruolo delle piattaforme digitali, i documenti da pubblicare sul sito dell’ente e le informazioni sugli incentivi alle funzioni tecniche.

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Che cosa propone ANAC e a quale fase siamo

Lo schema, approvato per la consultazione dal Consiglio dell’Autorità il 28 ottobre, è destinato a sostituire la delibera 264/2023 e le successive modifiche. ANAC motiva l’aggiornamento con il correttivo al Codice del 2024, l’esperienza maturata dagli enti e gli orientamenti elaborati nel frattempo.

La proposta mantiene la struttura del precedente provvedimento e interviene su modalità di pubblicazione, ambito di applicazione, responsabilità e accesso ai dati. Le sue disposizioni finali prevedono che la futura delibera acquisti efficacia con la pubblicazione del relativo avviso in Gazzetta Ufficiale. L’apertura della consultazione, quindi, non sostituisce già oggi la disciplina precedente.

Tre strumenti diversi, un percorso che deve restare leggibile

Per capire la proposta conviene distinguere tre elementi. La Banca dati nazionale dei contratti pubblici, indicata con la sigla BDNCP, raccoglie i dati trasmessi ad ANAC. Le piattaforme di approvvigionamento digitale, o PAD, sono gli strumenti con cui gli enti gestiscono le procedure. La sezione “Amministrazione trasparente” è invece il punto del sito istituzionale dal quale il pubblico deve poter raggiungere le informazioni previste.

Questi elementi comunicano fra loro, ma hanno funzioni differenti. Lo schema conferma il collegamento, riferito al singolo contratto, dalla sezione del sito ai dati presenti nella banca nazionale. Il riferimento che identifica la procedura è il CIG, cioè il codice identificativo di gara.

Quando il documento resta sulla piattaforma

Il punto più operativo riguarda gli atti che devono essere pubblicati ma non vengono trasmessi alla BDNCP. La proposta distingue i casi nei quali il documento va pubblicato integralmente in “Amministrazione trasparente” da quelli nei quali si può utilizzare un collegamento generato dalla PAD. La modalità da seguire è indicata per ciascun obbligo nell’allegato 1.

Nel secondo caso, il collegamento deve portare all’atto o al documento contenuto nella piattaforma. Per l’ufficio che organizza la pubblicazione, il controllo utile è quindi concreto: identificare il documento nell’allegato, individuare la modalità prevista e provare il percorso che seguirà il lettore dal sito istituzionale.

Immaginiamo un esempio ipotetico: un ente inserisce una relazione nella piattaforma, ma dal sito pubblico collega soltanto la pagina iniziale del servizio. Il documento esiste, però il lettore non viene accompagnato fino all’atto della procedura. Nel modello descritto dallo schema, il controllo deve concentrarsi sulla destinazione del collegamento e sulla corrispondenza fra documento e contratto, non sulla sola presenza di un file nel sistema.

Incentivi tecnici: l’allegato indica il dato aggregato per contratto

Lo schema dedica un passaggio agli incentivi alle funzioni tecniche previsti dall’articolo 45 del Codice. Propone di pubblicare in “Amministrazione trasparente” i compensi liquidati, riferiti a ciascun contratto, a integrazione dei dati già comunicati alla banca nazionale per i resoconti finanziari.

L’allegato precisa la forma di questa informazione: dato aggregato per contratto. Questo dettaglio aiuta a comprendere che cosa si vuole rendere leggibile: l’importo degli incentivi liquidati collegato alla singola commessa. Il testo mantiene inoltre il richiamo alla specifica disciplina degli incentivi corrisposti ai dirigenti.

Per gli uffici, una verifica preparatoria consiste nel controllare se i dati contabili consentano di ricondurre le somme liquidate al contratto corretto. È un modo per valutare l’impatto organizzativo della proposta e formulare eventuali osservazioni, senza anticiparne l’applicazione come regola definitiva.

Varianti, affidamenti interni e documenti mancanti

Il documento propone chiarimenti anche sulla documentazione delle varianti superiori al 10% riferite a contratti sopra soglia europea. Distingue gli obblighi di pubblicazione da quelli di trasmissione per la vigilanza ANAC: per questi ultimi descrive l’inserimento degli atti nell’apposita sezione “Varianti in corso d’opera” e la comunicazione del relativo collegamento alla BDNCP.

Altri passaggi riguardano i servizi pubblici locali e gli affidamenti in house, cioè gli affidamenti a soggetti interni all’organizzazione pubblica secondo i presupposti del relativo regime. Per questi ultimi, nei casi esterni alla disciplina dei servizi pubblici locali, l’allegato individua la pubblicazione integrale del provvedimento motivato di affidamento.

Sui dati obbligatori mancanti, lo schema ripercorre il ruolo dell’accesso civico semplice. Se l’omissione riguarda la banca nazionale, il primo accertamento descritto passa dal responsabile della trasparenza dell’ente, per capire se il dato sia stato trasmesso. Quando l’invio risulta effettuato, il testo indica il responsabile della trasparenza di ANAC. La distinzione serve a individuare dove si è interrotto il percorso dell’informazione.

Come partecipare alla consultazione

Chi segue gare, lavori pubblici o adempimenti di trasparenza può leggere insieme lo schema di delibera e l’allegato con le singole voci. Per preparare un contributo utile conviene partire da un problema identificabile: un documento preciso, il passaggio della procedura in cui diventa disponibile e la difficoltà di pubblicarlo o raggiungerlo secondo la modalità proposta.

Le osservazioni vanno inserite nel questionario online raggiungibile dalla pagina ufficiale ANAC, entro il 2 dicembre alle 23:59. La pagina mette a disposizione anche uno schema del questionario per preparare le risposte. Il termine riguarda la partecipazione alla consultazione: non è una scadenza entro la quale adeguare tutti i siti degli enti al nuovo testo.

Fonti e riferimenti