Le imprese piccole sono numerose tra gli aggiudicatari del PNRR, ma le commesse di maggior valore si concentrano sugli operatori più grandi. È uno dei risultati del nuovo studio “Il ruolo degli operatori privati nell’implementazione del PNRR”, pubblicato dalla Banca d’Italia il 12 novembre 2026.

Il lavoro di Alfredo Bardozzetti, Enza Maltese, Anna Laura Mancini e Daniel Mele analizza il periodo 2022–2025, distinguendo i trasferimenti diretti alle imprese dagli appalti pubblici. Per il settore edile il dato centrale riguarda questi ultimi: le costruzioni assorbono oltre metà del valore aggiudicato alle società di capitali osservate.

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Contributi e commesse sono due canali diversi

Un’impresa può ricevere un incentivo per realizzare un proprio investimento oppure ottenere una commessa per eseguire lavori o fornire beni e servizi alla pubblica amministrazione. In entrambi i casi entra in relazione con risorse del Piano, ma la natura del rapporto è differente.

Lo studio integra dati di Italia Domani, Registro nazionale degli aiuti di Stato, ANAC, Infocamere e Cerved. Nei trasferimenti diretti il peso maggiore riguarda manifattura, servizi e alcuni comparti energetici; negli appalti emerge invece il ruolo delle costruzioni. Leggere soltanto i contributi ricevuti direttamente dalle imprese darebbe quindi una rappresentazione incompleta del coinvolgimento dell’edilizia.

Il perimetro informativo conta: per alcune misure, fra cui una parte rilevante di Transizione 4.0 e alcuni strumenti finanziari, le fonti non consentono di identificare puntualmente tutti i beneficiari finali. L’analisi delle caratteristiche economiche si concentra sulle società di capitali per le quali sono disponibili dati di bilancio.

Molte imprese piccole, valore concentrato sulle medio-grandi

Per gli appalti riconducibili al PNRR banditi nel 2022–2025, lo studio considera circa 24mila società di capitali coinvolte in quasi 156mila affidamenti. Il valore attribuito a queste imprese è di 96,9 miliardi di euro.

Micro e piccole imprese rappresentano oltre quattro quinti degli aggiudicatari, ma raccolgono poco meno di un terzo del valore. Le imprese medie e grandi, numericamente molto meno numerose, assorbono invece oltre due terzi del valore delle commesse. Le grandi imprese, da sole, arrivano al 45%.

Questo risultato non significa che le piccole imprese siano assenti dal mercato. Mostra una differenza fra frequenza della partecipazione e dimensione economica delle commesse ottenute: molti operatori possono essere presenti, mentre pochi contratti o grandi operatori pesano molto sul valore complessivo.

Gli importi delle gare non equivalgono automaticamente a spesa PNRR già pagata: lo studio utilizza il valore delle procedure e dei lotti, che può includere anche fonti di cofinanziamento. Aggiudicazione, pagamento e dotazione del Piano sono grandezze da tenere separate.

Alle costruzioni oltre metà del valore osservato

Nella distribuzione per settore, le imprese delle costruzioni ricevono 49,2 miliardi, pari al 50,8% del valore aggiudicato alle società di capitali considerate. Seguono i servizi e la manifattura.

Il dato fotografa il settore dell’impresa aggiudicataria, non il numero dei cantieri completati. Aiuta a capire perché l’andamento delle commesse pubbliche sia così rilevante per il comparto, ma non sostituisce gli indicatori sull’avanzamento fisico delle opere.

Sede dell’impresa, amministrazione e luogo dell’opera

In valore assoluto, le società del Nord intercettano la quota maggiore delle commesse osservate. Rapportando però gli importi alla dimensione delle economie regionali, il quadro cambia: per gli appalti l’incidenza è maggiore al Centro. Gli importi assoluti e quelli rapportati al valore aggiunto rispondono a domande diverse.

Lo studio confronta inoltre la sede legale dell’impresa con la macroarea della stazione appaltante. La sede dell’amministrazione non coincide necessariamente con il luogo dell’intervento, soprattutto per le amministrazioni centrali che gestiscono progetti in più territori.

Un esempio ipotetico chiarisce il limite: un’impresa con sede al Nord può ottenere da un’amministrazione centrale una commessa per lavori realizzati altrove. La sede dell’impresa, quella del committente e il cantiere sono tre informazioni differenti. Ricondurre tutto alla prima direbbe chi si è aggiudicato il contratto, ma non dove è stata costruita l’opera.

Il ruolo della filiera che i dati non ricostruiscono

L’analisi identifica l’aggiudicatario principale e non ricostruisce i successivi subappalti. Imprese locali possono quindi partecipare all’esecuzione anche quando il contratto principale è assegnato a una società con sede in un’altra area. La geografia degli aggiudicatari non descrive da sola tutti gli acquisti, i rapporti di fornitura e il lavoro generati dall’investimento.

Gli autori rilevano cambiamenti territoriali anche nelle gare non PNRR: il confronto non consente quindi di attribuire automaticamente ogni trasformazione al Piano. Il contributo della ricerca è descrittivo e permette soprattutto di distinguere chi riceve risorse, con quale canale e con quale peso economico.

Per le imprese edili il quadro è utile a leggere il proprio mercato: numero delle gare, valore, dimensione richiesta e ruolo nella filiera vanno osservati insieme. Le condizioni di accesso restano quelle delle singole procedure, non una regola generale ricavabile dalla dimensione media degli aggiudicatari.

Fonti e riferimenti