Una violazione in materia di lavoro o sicurezza può costare a un’impresa molto più della sanzione prevista per il singolo illecito. Il DM 78 del 22 giugno 2026 individua infatti le irregolarità che impediscono al datore di lavoro di utilizzare i benefici normativi e contributivi previsti dalla legislazione sociale, stabilendo periodi ostativi compresi tra 3 e 24 mesi.

Il decreto, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 156 dell’8 luglio 2026, interessa in modo particolare l’edilizia: nell’elenco compaiono omicidio e lesioni colpose con violazione delle norme antinfortunistiche, lavoro nero, caporalato, impiego irregolare di lavoratori stranieri, attività in cantiere senza patente a crediti e numerose contravvenzioni del Testo unico sulla sicurezza.

Ci sono però due precisazioni essenziali. La prima è che un semplice verbale o una contestazione ancora impugnabile non producono automaticamente la causa ostativa prevista dal DM 78: il decreto richiede un provvedimento definitivo. La seconda è che non si parla indistintamente di ogni contributo pubblico, bonus fiscale o incentivo all’impresa, ma dei benefici normativi e contributivi disciplinati dalla normativa in materia di lavoro e legislazione sociale.

Quali benefici possono essere persi

La base normativa è l’articolo 1, comma 1175, della Legge 296/2006, modificato dall’articolo 29 del DL 19/2024. Per utilizzare i benefici lavoristici il datore di lavoro non deve limitarsi ad avere un DURC regolare: deve anche rispettare gli altri obblighi di legge, non avere le violazioni ostative individuate dal Ministero e garantire i trattamenti economici e normativi richiesti dalla contrattazione collettiva stipulata dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative.

I benefici contributivi sono, in linea generale, gli sgravi o le riduzioni dell’onere contributivo che rappresentano un vantaggio rispetto al regime ordinario. I benefici normativi sono invece agevolazioni previste dalla disciplina del lavoro che operano sul piano dei rapporti o degli obblighi del datore. Per stabilire se una specifica misura sia coinvolta non basta il suo nome commerciale: occorre leggere la norma che la istituisce e verificare se sia qualificabile come beneficio normativo o contributivo in materia di lavoro.

Non è quindi corretto affermare che il DM 78 provochi automaticamente la perdita di qualsiasi finanziamento, credito d’imposta, contributo regionale o agevolazione fiscale. Un bando può comunque richiedere il rispetto della normativa lavoristica, il DURC o altri requisiti autonomi, ma in quel caso l’esclusione discende dalle regole della misura e non direttamente dall’elenco del decreto.

Allo stesso modo, DURC positivo e assenza di cause ostative sono condizioni collegate ma distinte. La regolarità contributiva riguarda i versamenti e le posizioni nei confronti degli enti competenti; il DM 78 considera invece determinate violazioni definitive delle condizioni di lavoro e della sicurezza. Un DURC formalmente regolare, da solo, non neutralizza una causa ostativa già consolidata.

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Le violazioni e la durata del blocco

L’Allegato A del DM 78 contiene sia fattispecie individuate puntualmente sia richiami a gruppi di contravvenzioni. La tabella seguente traduce l’elenco in termini comprensibili, ma in un caso concreto va sempre confrontato il riferimento normativo riportato nel provvedimento definitivo: non basta una descrizione generica dell’accaduto.

Su smartphone è possibile scorrere la tabella lateralmente.

Violazione richiamata dal DM 78/2026 Cosa comprende Periodo ostativo
Articolo 437 Codice penale Rimozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni o disastri sul lavoro. 24 mesi
Articolo 589, comma 2, Codice penale Omicidio colposo commesso con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro. 24 mesi
Articolo 603-bis Codice penale Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro, comunemente definito caporalato. 24 mesi
Articolo 590, comma 3, Codice penale Lesioni colpose gravi o gravissime commesse con violazione delle norme antinfortunistiche. 18 mesi
Contravvenzioni selezionate del D.Lgs. 81/2008 Violazioni sanzionate dagli articoli 55, 68, 87, 159, 165, 170, 178, 219, 262 e 282 nei commi e nelle lettere indicati dall’Allegato A: comprendono obblighi su valutazione dei rischi, luoghi e attrezzature di lavoro, cantieri, lavori in quota, scavi, agenti fisici, sostanze pericolose e altri rischi specifici. 12 mesi
Articolo 105, comma 1, lettere a) e b), DPR 320/1956 Violazioni della disciplina di prevenzione degli infortuni e igiene del lavoro in sotterraneo. 12 mesi
Articolo 22, comma 12, D.Lgs. 286/1998 Impiego di cittadini stranieri privi del titolo di soggiorno che consente il lavoro, oppure con titolo scaduto, revocato o annullato nei casi previsti dalla norma. 8 mesi
Articolo 3, commi da 3 a 5, DL 12/2002 Impiego di lavoratori subordinati senza la preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto, cioè il cosiddetto lavoro nero. 6 mesi
Articolo 27, comma 11, D.Lgs. 81/2008 Attività nei cantieri temporanei o mobili senza patente a crediti o documento equivalente, quando richiesti. 6 mesi
Articoli 7 e 9 D.Lgs. 66/2003 Violazioni del riposo giornaliero e settimanale, ma solo quando interessano almeno il 20% della manodopera regolarmente impiegata. 3 mesi
Ogni altra violazione penale lavoristica Altre violazioni penali in materia di lavoro, legislazione sociale, tutela delle condizioni di lavoro, salute e sicurezza non già collocate nelle fasce precedenti. 3 mesi

La voce relativa al D.Lgs. 81/2008 non comprende indistintamente ogni inosservanza del Testo unico. Il decreto richiama precisi articoli sanzionatori, commi e lettere: per questo l’impresa deve verificare la norma contestata, il soggetto a cui è attribuita e l’esito definitivo del procedimento. Anche la categoria residuale di tre mesi riguarda le violazioni penali, non qualsiasi irregolarità amministrativa in materia di lavoro.

Per le imprese edili è importante non confondere questo effetto con la decurtazione o sospensione della patente a crediti. Lavorare senza patente quando obbligatoria può produrre la sanzione specifica e le conseguenze previste dall’articolo 27 del D.Lgs. 81/2008; se la violazione rientra nel comma 11 ed è accertata definitivamente, si aggiunge il periodo di sei mesi durante il quale non si possono godere i benefici interessati. Sono piani diversi e vanno controllati separatamente.

Quando la violazione diventa realmente ostativa

Il DM 78 limita espressamente le cause ostative alle violazioni accertate con provvedimenti definitivi, indicando come esempi le sentenze passate in giudicato e le ordinanze-ingiunzione divenute definitive. Un accesso ispettivo, un verbale di primo accesso, una prescrizione impartita dall’organo di vigilanza o un procedimento penale ancora pendente non equivalgono, da soli, alla condizione definitiva richiesta dal decreto.

Questo non significa che gli atti iniziali siano privi di conseguenze: possono imporre interventi immediati, sospensioni, sanzioni, recuperi contributivi o effetti sulla patente a crediti. Significa soltanto che la specifica esclusione temporanea dai benefici prevista dal DM 78 deve essere collegata al momento e al titolo definitivo indicati dalla norma.

Il decreto esclude inoltre la causa ostativa quando il procedimento penale si estingue dopo l’adempimento della prescrizione obbligatoria prevista dal D.Lgs. 758/1994 o dall’articolo 15 del D.Lgs. 124/2004, oppure mediante oblazione ai sensi degli articoli 162 e 162-bis del Codice penale. La prescrizione, in questo contesto, non è il semplice decorso del tempo: è la procedura con cui l’organo di vigilanza impartisce gli adempimenti necessari, verifica la regolarizzazione e ammette il contravventore al pagamento previsto.

Va poi considerato il comma 1175-bis della Legge 296/2006. La disposizione salva il diritto ai benefici in caso di regolarizzazione degli obblighi contributivi e assicurativi e delle violazioni accertate entro i termini indicati dagli organi di vigilanza, quando la disciplina applicabile consente di sanare l’irregolarità. Per le violazioni amministrative non regolarizzabili, il recupero dei benefici già erogati non può superare il doppio dell’importo della sanzione verbalizzata.

Questo limite non va però generalizzato. Non trasforma tutte le violazioni in irregolarità sanabili, non cancella le conseguenze penali e non significa che il recupero sia sempre pari al doppio della sanzione: quella cifra è un tetto previsto per le violazioni amministrative che non possono essere regolarizzate. Le fattispecie penali e i periodi ostativi dell’Allegato A devono essere valutati secondo le loro regole specifiche.

Il testo ministeriale non disciplina nel dettaglio ogni problema operativo, come il coordinamento tra più violazioni definitive o il calcolo concreto del periodo in situazioni complesse. In assenza di indicazioni applicative specifiche, l’impresa non dovrebbe sommare autonomamente i periodi né presumere che valga sempre soltanto quello più lungo: occorre fare riferimento al provvedimento, all’ente che gestisce il beneficio e agli eventuali chiarimenti di INL, INPS o Ministero.

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Cosa deve controllare un’impresa edile

Il primo errore da evitare è verificare la posizione soltanto quando viene presentata una domanda di incentivo. La prevenzione deve partire dall’organizzazione ordinaria del cantiere: valutazione dei rischi aggiornata, formazione e addestramento effettivi, sorveglianza sanitaria quando prevista, attrezzature controllate, protezioni collettive, documenti di cantiere coerenti e gestione corretta di dipendenti, autonomi e subappaltatori.

Il datore di lavoro dovrebbe inoltre mantenere un registro coordinato dei procedimenti ispettivi e giudiziari, distinguendo almeno cinque momenti: contestazione iniziale, eventuale prescrizione, adempimento e pagamento, opposizione o processo, definitività dell’esito. Questa distinzione evita sia di continuare a utilizzare un beneficio quando non è più dovuto sia di rinunciarvi prematuramente sulla base di un atto ancora contestabile.

Prima di applicare uno sgravio o continuare a esporlo nelle denunce contributive è utile eseguire una verifica documentata:

  • individuare la norma istitutiva dell’agevolazione e accertare se sia un beneficio normativo o contributivo lavoristico;
  • controllare il DURC e le altre condizioni richieste dalla misura;
  • verificare il rispetto dei trattamenti economici e normativi della contrattazione collettiva rilevante;
  • ricostruire eventuali verbali, prescrizioni, ordinanze-ingiunzione e procedimenti penali;
  • stabilire se il provvedimento sia definitivo e se la fattispecie rientri esattamente nell’Allegato A;
  • verificare se la regolarizzazione sia stata completata nei termini e se il procedimento penale si sia estinto con la procedura ammessa;
  • documentare data iniziale, durata e conclusione dell’eventuale periodo ostativo secondo le indicazioni dell’ente competente.

Occorre infine tenere separati tre controlli spesso confusi: la possibilità di utilizzare benefici contributivi, la regolarità necessaria per partecipare o restare in un appalto pubblico e il funzionamento della patente a crediti. Una stessa condotta può incidere su più fronti, ma requisiti, autorità competenti, procedure e rimedi non coincidono.

Le fonti da consultare sono il DM 78/2026 e il relativo Allegato A, l’articolo 29 del DL 19/2024 e, per il quadro interpretativo sui benefici e sulla contrattazione, la circolare INL n. 7/2019. Il messaggio operativo è netto: la sicurezza non condiziona soltanto l’esecuzione del lavoro, ma può incidere per mesi sul costo del personale e sulla possibilità di utilizzare le agevolazioni collegate all’occupazione.